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k8凯发推荐集团·常委会委员:行政事业性国有资产闲置与不足并存

2020-01-11 12:59:55
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[摘要] 委员孙其信表示,全国行政事业性国有资产总量已经有了巨幅的增长,但是总量背后各事业单位之间不平衡的问题依然十分突出。吕薇说,调研中发现,行政事业性国有资产在管理上还存在一些条块分割、各自为政的问题。

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k8凯发推荐集团,委员孙其信建议,在我们考虑到总量、条件大幅改善的同时,要下决心把不平衡的问题特别是补短板的问题,作为国有资产管理中的一个重要方面进行专项整治。

新京报快讯(记者 王姝)10月23日下午,本次全国人大常委会分组审议国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告、全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告时,部分委员关注到行政事业性国有资产闲置与不足并存问题,有的地方国有资产闲置,有的地方则很紧张。

委员孙其信表示,全国行政事业性国有资产总量已经有了巨幅的增长,但是总量背后各事业单位之间不平衡的问题依然十分突出。“最近到西部某个省调研,一个省的高校校舍建成面积缺口达30%。报告里也提到,现在全国行政性事业单位的国有资产闲置与不足的问题并存,这一两年也陆续出现了高校由于学生宿舍不足导致强迫学生到校外居住,带来的不稳定因素也在频发,甚至像在北京、南京这样的大城市也都出现了高校学生宿舍严重不足的问题。所以,在我们考虑到总量、条件大幅改善的同时,要下决心把不平衡的问题特别是补短板的问题,作为国有资产管理中的一个重要方面进行专项整治”。

“我完全赞成报告里提出的现在国有行政事业单位的很多资产特别是土地证、房产证不清和缺失问题,为国有事业单位的发展已经带来了比较大的挑战”,他说,以中国农业大学为例,“由于‘文革’迁出北京,校舍先后被其他单位占领,国务院批复回北京办校之后,其他单位占用校舍的问题,40多年来也没有解决。导致的突出问题是现在由于学校没有土地使用权证,在办理基建审批的时候一票否决,没有土地产权证,在北京的首规委批复立项建设的时候不能立项”。

委员吕薇也谈到产权问题,“事业单位资产的产权归属也有一些特点,有一些是其他来源的资金,即非国有资金形成的资产应该怎么算账?这也是很重要的问题。不少单位都有这个情况,比如科研单位,有时是从企业拿钱,买了设备,那么这个设备算什么性质?现在都统计为国有资产,将来这些资产应该怎么算?所以,有许多问题还需要深入研究”。

吕薇说,调研中发现,行政事业性国有资产在管理上还存在一些条块分割、各自为政的问题。“总体来说行政事业单位的国有资产是国家统一所有,政府分级管理,单位占有、使用和支配,在这种情况下存在条块分割的情况,有些资产闲置比较多,有一些却很紧张,资产的利用效率不够高。比如,长期以来强调要开放科研基础设施,实行大型仪器设备的共享。但是一直开放不够,还需要加强共享制度的设计,加强统筹,提高大型仪器、设备的使用效率。美国民企研制发射航天飞机,之所以能这么快搞出来,就是在试验过程中使用了联邦政府NASA实验室的设备进行研发。”

委员郑功成提出,应当进一步明确行政事业性国有资产属性,是政府资产,不是部门资产,“这一点讲起来容易,实际上执行起来很难,我们在调查中,各个部门的楼堂馆所就是部门所有,哪怕是闲置的都很难整合起来。我认为不管是哪个部门的,都应该按需服从统一调配,只有打破部门所有制,才能走出行政事业性国有资产管理的新路”。

委员韩梅则提出,实际工作中,一方面部分部门占有的大量资产闲置,另一方面很多部门又积极申请采购同类型的资产,导致资产配置错位、使用效率偏低,“要加快推进行政事业单位资产共享共用机制。国务院相关部门应在研究分析各地‘公务舱’实际开展情况的基础上,尽早出台相应的指导意见,推动资产共享共用机制建设稳步向前”。

声音:

委员朱静芝:把资产管理与财政的预、决算挂钩。纳税人交的税国家通过不同层级的政府、不同的单位给不同的人群、不同性质类型的资产给予附加,比如拨款、补助,通过银行贷款给予无息贷款,这都属于国家支持。这样我们投资了多少纳税人的钱,形成了多少固定资产,它的效益如何、社会效果如何等等都比较清晰。